为深入贯彻党的二十大报告关于“健全行政裁量基准”要求，规范地震行政执法行为，我局起草了《重庆市地震行政处罚裁量权基准适用规则（征求意见稿）》，现公开征求意见建议。希望广大市民和相关单位积极建言献策，并于2024年9月7日前，通过网上留言、电子邮件、信函等方式提出修改意见和建议：

（一）电子邮件方式请将意见发送至cqfzjz@126.com。

（二）信函方式请将意见寄至：重庆市渝北区红黄路339号，重庆市地震局震害防御处（邮编：401147），并在信封上注明“《重庆市地震行政处罚裁量权基准适用规则（征求意见稿）》”字样。

附件：1.《重庆市地震行政处罚裁量权基准适用规则（征求意见稿）》

2.《重庆市地震行政处罚裁量权基准适用规则（征求意见稿）》起草说明

重庆市地震局

2024年8月21日

附件1

重庆市地震行政处罚裁量权基准适用规则

（征求意见稿）

第一条 为规范重庆市辖区内地震行政处罚行为，正确行使地震行政处罚裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国防震减灾法》《重庆市防震减灾条例》等法律、法规、规章规定，根据《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》等要求，结合《地震行政处罚裁量权基准适用办法》《重庆市规范行政处罚裁量权办法》和重庆市地震行政执法工作实际，制定本规则。

第二条 本规则所称的地震行政处罚裁量权基准，是指地震行政执法机关在实施地震行政处罚时，结合工作实际，按照地震行政处罚裁量涉及的不同违法事实和情节，对防震减灾法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，以特定形式向社会公布并施行的具体执法尺度和标准。

第三条 市级地震工作主管部门和区县（自治县）级地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，以及委托给符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十一条规定条件的组织（以下统称地震行政执法机关）在其职责范围内依法行使地震行政处罚裁量权，适用本规则。

第四条 重庆市地震局负责重庆市行政区域内地震行政处罚裁量权的管理、指导和监督工作。

第五条 地震行政执法机关行使地震行政处罚裁量权，应当遵循法制统一、公平公正、过罚相当、综合裁量、处罚与教育相结合等原则，体现合法性、合理性、科学性和可操作性。

第六条 各级地震行政执法机关实施行政处罚应当以法律、法规、规章为依据。有行政处罚裁量权基准的，应当在行政处罚决定书中对行政处罚裁量权基准的适用情况予以明确。

第七条 法律、行政法规、规章对不予处罚、免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚事由有规定的，重庆市各级地震行政执法机关应当从其规定。

第八条 行使行政处罚裁量权，应当综合考虑下列因素：（一）违法行为人主观过错；（二）违法金额；（三）违法行为持续时间；（四）违法行为涉及的区域范围；（五）违法次数；（六）违法行为手段；（七）违法行为的危害后果、社会影响程度；（八）其他依法应予考虑的因素。

第九条 重庆市行政区域内各级地震行政执法机关，原则上应直接适用市级地震工作主管部门制定的行政处罚裁量权基准。

各区县（自治县）地震行政执法机关可以结合本行政区域内实际，进一步细化制定本行政区域内地震行政处罚裁量权基准。

第十条 对同一行政处罚事项，上级地震行政执法机关已经制定行政裁量权基准的，下级地震行政执法机关原则上应当直接适用；如下级地震行政执法机关不能直接适用的，可以结合本行政区域内经济社会发展状况，在法律、法规、规章规定的行政处罚裁量权范围内进行合理细化量化，但不能超出上级地震行政执法机关划定的阶次或者幅度。

下级地震行政执法机关制定的行政处罚裁量权基准与上级地震行政执法机关制定的行政处罚裁量权基准冲突的，应当适用上级地震行政执法机关制定的行政处罚裁量权基准。

第十一条 适用上级地震行政执法机关制定的行政处罚裁量权基准可能出现明显不当、显失公平，或者行政处罚裁量权基准适用的客观情况发生变化的，经本机关主要负责人批准或者集体讨论通过后，或报请该基准制定机关批准后，可以调整适用，批准材料或者集体讨论记录应当列入处罚案卷归档保存。

第十二条 防震减灾法律法规规章已经规定处罚种类的，实施裁量权时，不得改变行政处罚种类。

第十三条 上级行政执法机关有权通过行政执法情况检查、行政执法案卷评查、依法行政考核等方式，对下级地震行政执法机关经办的行政处罚案件进行复查，对行使行政处罚裁量权工作进行监督；发现下级地震行政执法机关制定的行政处罚裁量权基准与法律、法规、规章相抵触的，应当依法予以纠正。

第十四条 防震减灾法律法规规章规定应当先予责令改正或者责令限期改正的，应当先予书面责令当事人在规定期限内予以改正；当事人逾期不改正的，依法进行地震行政处罚。

第十五条 防震减灾法律法规规章规定的多种处罚应当并处的，不得选择适用；规定可以并处的，可以选择适用。防震减灾法律法规规章明确规定的处罚种类可以单处也可以并处的，可以选择适用，但应分清主罚项和次罚项。

第十六条 本规定由重庆市地震局根据法律、法规、规章的立、改、废、释情况进行及时修订。

第十七条 本裁量基准中，“以上、以下、以内”均包括本数在内，“不满”不包括本数在内。

第十八条 本裁量基准由重庆市地震局负责解释。

第十九条 本裁量基准自2024年 月 日起实施。

附件 重庆市地震行政执法机关行政处罚裁量权基准

附件2

《重庆市地震行政处罚裁量权基准适用规则（征求意见稿）》起草说明

根据规范性文件制定工作要求，现将《重庆市地震行政处罚裁量权基准适用规则（征求意见稿）》说明如下。

一、制定背景

党的二十大报告明确提出，要深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》指出，行政机关要全面落实行政裁量权基准制度。《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号）要求，到2023年底前，行政裁量权基准制度普遍建立，基本实现行政裁量标准制度化、行为规范化、管理科学化。

行政裁量权基准是行政机关结合本地区本部门行政管理实际，按照裁量涉及的不同事实和情节，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，以特定形式向社会公布并施行的具体执法尺度和标准。制定地震行政处罚裁量权基准合法且必要。

第一，制定地震行政处罚裁量基准于法有据。《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条规定，“行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准”。规范行政裁量权基准制定和管理，对保障法律、法规、规章有效实施，规范行政执法行为，维护社会公平正义具有重要意义。

第二，这是贯彻落实上级部署的要求。国务院办公厅《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号）,对制定行政裁量权基准的权限和程序及其他相关要求作了明确。中国地震局也印发了《地震行政处罚裁量权基准适用办法》(中震规〔2024〕1号)，对各省地震行政处罚裁量基准作出了具体规定，并要求各省根据工作实际，制定各自行政处罚裁量权基准。我局作为重庆市人民政府授权履行本行政区域内防震减灾工作管理职能的机构，为便于各区县（自治县）地震工作主管部门理解适用，应制定适合重庆市实际的地震行政处罚裁量基准。

第三，这是规范地震行政执法行为的要求。近年来，各地区各部门不断加强制度建设，细化量化行政裁量权基准，执法能力和水平有了较大提高，但仍存在行政裁量权基准制定主体不明确、制定程序不规范、裁量幅度不合理等问题，建立地震行政裁量权基准制度，有利于规范行使地震行政执法裁量权，完善执法程序，强化执法监督，推动严格规范公正文明执法，提高依法行政水平。

为此，震害防御处（公共服务处）在梳理法律、法规、规章有关规定基础上，拟定了《重庆市地震行政处罚裁量权基准适用规则（征求意见稿）》（以下简称《规则》）。

二、文本主要思路及内容

《规则》主要思路是依照《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》《中国地震局行政规范性文件管理办法》《重庆市规范行政处罚裁量权办法》要求，参照《地震行政处罚裁量权基准适用办法》的有关规定，结合我市地方性法规、规章规定，对我市地震执法机关作出行政处罚适用裁量权基准作出进一步细化。

《规则》不分章节，共18条，主要内容包括行政处罚裁量权基准的适用范围、工作原则、制定主体、权限、程序、监督管理等相关内容。附件中对行政处罚裁量基准进行了详细列明。

三、起草过程

震害防御处（公共服务处）作为《规则》的起草部门，对《规则》制定的必要性、可行性进行了详细论证，按照《中华人民共和国行政处罚法》等行政处罚相关法律法规以及《中华人民共和国防震减灾法》《地震监测管理条例》《重庆市防震减灾条例》《水库地震监测管理办法》《重庆市地震安全性评价管理规定》等防震减灾法律法规规章有关规定，参考其他省局的行政处罚裁量权基准，完成了《规定》的草拟稿。

四、其他需要说明的事项

由于《重庆市地震行政处罚裁量权基准适用规则》属于规范性文件，根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）《中国地震局行政规范性文件管理办法》（中震函〔2023〕131号）和《重庆市行政规范性文件管理办法》（重庆市人民政府令第 329 号）规定，将按照规定完成有关程序后发布，并将根据有关要求进行备案、公示。